國辦發〔2019〕38號

各省、自治區🙃、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新🧆、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業🐰，都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中🦸🏻‍♂️♗、三中全會精神🎾，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，遵循規律、順勢而為🫳🥋，加大政策引導、支持和保障力度🧑🏻‍🚀，創新監管理念和方式🐠，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機製，著力營造公平競爭市場環境。為促進平臺經濟規範健康發展，經國務院同意👨🏻‍🎤，現提出以下意見🫵🏻。

一❤️‍、優化完善市場準入條件，降低企業合規成本

（一）推進平臺經濟相關市場主體登記註冊便利化⁉️。放寬住所（經營場所）登記條件♜，經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的👩🏼‍🍳✌🏿，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限製🤵🏻‍♂️，允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。推進經營範圍登記規範化，及時將反映新業態特征的經營範圍表述納入登記範圍🔴。（市場監管總局負責）

（二）合理設置行業準入規定和許可😘🐧。放寬融合性產品和服務準入限製🧎🏻‍♀️，只要不違反法律法規🎅🏼，均應允許相關市場主體進入👳🏻‍♀️⚔️。清理和規範製約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項🍑，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，除直接涉及人身健康🤽🏿🧜🏿‍♀️、公共安全⚫️、社會穩定和國家政策另有規定的金融👈🏼、新聞等領域外，原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業務許可。（各相關部門按職責分別負責）指導督促有關地方評估網約車、旅遊民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件💽、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。（交通運輸部、文化和旅遊部等相關部門按職責分別負責）對仍處於發展初期、有利於促進新舊動能轉換的新興行業，要給予先行先試機會✋🏻，審慎出臺市場準入政策🐽。（各地區🫵🏼🤽🏼‍♂️、各部門負責）

（三）加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業，要及時製定出臺相關產品和服務標準，為新產品新服務進入市場提供保障。對一些發展相對成熟的新業態👨‍👧，要鼓勵龍頭企業和行業協會主動製定企業標準，參與製定行業標準🧑🏼‍🔬👩‍🦰，提升產品質量和服務水平🏂🏿。（市場監管總局牽頭🙎🏻‍♂️，各相關部門按職責分別負責）

二、創新監管理念和方式♒️，實行包容審慎監管

（一）探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則🗝📉，分領域製定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定製適當的監管模式🐿，避免用老辦法管理新業態；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”🏯，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的🤨，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以取締🧏🏿‍♀️。各有關部門要依法依規夯實監管責任，優化機構監管📴，強化行為監管📟🌴，及時預警風險隱患，發現和糾正違法違規行為。（發展改革委♥️、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局、公安部等相關部門及各地區按職責分別負責）

（二）科學合理界定平臺責任。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量🧺、平臺（含APP）索權、消費者權益保護🧘🏿‍♂️、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任🆓，強化政府部門監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯互通和互操作👒。允許平臺在合規經營前提下探索不同經營模式，明確平臺與平臺內經營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法👨🏽‍🦲👩🏼‍🏫，依法合理確定平臺承擔的責任🤱🏽🕡。鼓勵平臺通過購買保險產品分散風險🦹🏻，更好保障各方權益🫲🏽。（各相關部門按職責分別負責）

（三）維護公平競爭市場秩序。製定出臺網絡交易監督管理有關規定🏑，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限製交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯網領域價格違法行為特點製定監管措施𓀘，規範平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為🤸🏿，引導企業合法合規經營🙏🏼。（市場監管總局負責）

（四）建立健全協同監管機製𓀂。適應新業態跨行業📌、跨區域的特點，加強監管部門協同、區域協同和央地協同，充分發揮“互聯網+”行動、網絡市場監管💅🏿、消費者權益保護1️⃣、交通運輸新業態協同監管等部際聯席會議機製作用🦹🏻‍♀️，提高監管效能。（發展改革委、市場監管總局⭐️、交通運輸部等相關部門按職責分別負責）加大對跨區域網絡案件查辦協調力度👩‍🦼，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規範和自律公約，開展糾紛處理和信用評價📵，構建多元共治的監管格局🧑🏻‍💻。（各地區、各相關部門按職責分別負責）

（五）積極推進“互聯網+監管”🫰🏽👧🏿。依托國家“互聯網+監管”等系統，推動監管平臺與企業平臺聯通🤘🏻，加強交易、支付🧑🏽‍🦱、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、在線證據保全🥶、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力📂，實現以網管網、線上線下一體化監管🫃🏿♣️。（國務院辦公廳、市場監管總局等相關部門按職責分別負責）根據平臺信用等級和風險類型🧜🏽，實施差異化監管👰🏿‍♂️，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次🔟，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（各相關部門按職責分別負責）

三、鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點

（一）積極發展“互聯網+服務業”。支持社會資本進入基於互聯網的醫療健康🧑‍💼、教育培訓♾、養老家政🤦🏽‍♀️🛃、文化🎠、旅遊、體育等新興服務領域，改造提升教育醫療等網絡基礎設施🦹🏿，擴大優質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進一步拓展服務範圍，加強品牌建設，提升服務品質👨🏼‍💻，發展便民服務新業態💺，延伸產業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應平臺經濟發展新趨勢、新要求，提升流通創新能力，促進產銷更好銜接。（傲世皇朝平台🧰、民政部🍁、商務部🤵🏼‍♂️、文化和旅遊部、衛生健康委🧏🏼‍♀️、體育總局、工業和信息化部等相關部門按職責分別負責）

（二）大力發展“互聯網+生產”。適應產業升級需要，推動互聯網平臺與工業👨🏿‍🦲、農業生產深度融合，提升生產技術，提高創新服務能力，在實體經濟中大力推廣應用物聯網、大數據👩‍🦲，促進數字經濟和數字產業發展，深入推進智能製造和服務型製造。深入推進工業互聯網創新發展🤖，加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及👨‍👩‍👧‍👧，實現各類生產設備與信息系統的廣泛互聯互通，推進製造資源、數據等集成共享，促進一二三產業、大中小企業融通發展🫵🏿。（工業和信息化部、農業農村部等相關部門按職責分別負責）

（三）深入推進“互聯網+創業創新”🙋‍♂️。加快打造“雙創”升級版，依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系，實現線上線下良性互動🧖🏿、創業創新資源有機結合，鼓勵平臺開展創新任務眾包，更多向中小企業開放共享資源🤡，支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新，進一步提升創業創新效能👼🏽。（發展改革委牽頭👩🏼‍🌾👰‍♀️，各相關部門按職責分別負責）

（四）加強網絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率🤾🏽‍♂️，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，進一步降低中小企業寬帶平均資費水平，為平臺經濟發展提供有力支撐。（工業和信息化部、發展改革委等相關部門按職責分別負責）

四、優化平臺經濟發展環境🔬，夯實新業態成長基礎

（一）加強政府部門與平臺數據共享🏋🏽。依托全國一體化在線政務服務平臺、國家“互聯網+監管”系統👍🏼、國家數據共享交換平臺🗜、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統🏣，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統，為平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障👕。（國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局按職責分別負責）加強部門間數據共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數據📄🕓。（發展改革委💇🏻、中央網信辦🫳🏿、市場監管總局👐🏽✯、國務院辦公廳等相關部門按職責分別負責）暢通政企數據雙向流通機製🍌，製定發布政府數據開放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理✍🏻。（發展改革委、中央網信辦等相關部門及各地區按職責分別負責）

（二）推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關企業共享，支持平臺提升管理水平🧘‍♂️。利用平臺數據補充完善現有信用體系信息，加強對平臺內失信主體的約束和懲戒。（發展改革委、市場監管總局負責）完善新業態信用體系，在網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域👃🏻🐊，建立健全身份認證👳🏽🌼、雙向評價、信用管理等機製，規範平臺經濟參與者行為。（發展改革委、交通運輸部等相關部門按職責分別負責）

（三）營造良好的政策環境。各地區各部門要充分聽取平臺經濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創新發展和吸納就業提供有力保障。（各地區、各部門負責）2019年底前建成全國統一的電子發票公共服務平臺，提供免費的增值稅電子普通發票開具服務，加快研究推進增值稅專用發票電子化工作。（稅務總局負責）盡快製定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則🧛🏼‍♂️。（商務部🎙、市場監管總局🌮、司法部按職責分別負責）鼓勵銀行業金融機構基於互聯網和大數據等技術手段，創新發展適應平臺經濟相關企業融資需求的金融產品和服務🧑‍⚕️，為平臺經濟發展提供支持。允許有實力有條件的互聯網平臺申請保險兼業代理資質👨🏽‍🔧。（銀保監會等相關部門按職責分別負責）推動平臺經濟監管與服務的國際交流合作🙏🏽，加強政策溝通，為平臺企業走出去創造良好外部條件🔇⏳。（商務部等相關部門按職責分別負責）

五、切實保護平臺經濟參與者合法權益👨‍👨‍👧‍👦，強化平臺經濟發展法治保障

（一）保護平臺、平臺內經營者和平臺從業人員等權益。督促平臺按照公開🍓👩🏻‍🔧、公平📐、公正的原則，建立健全交易規則和服務協議🧘🏽，明確進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺從業人員權益保護👩🏼‍🦱、消費者權益保護等規定🤤。（商務部🪮、市場監管總局牽頭🆗，各相關部門按職責分別負責）抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策🧓🏿，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保。加強對平臺從業人員的職業技能培訓，將其納入職業技能提升行動🥰。（人力資源社會保障部負責）強化知識產權保護意識。依法打擊網絡欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為😨。（市場監管總局、知識產權局按職責分別負責）

（二）加強平臺經濟領域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機製，公開投訴舉報電話😞🛌，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監管部門投訴舉報平臺的信息共享機製🦏，及時受理並處理投訴舉報，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺🕷。鼓勵平臺建立爭議在線解決機製，製定並公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。（市場監管總局等相關部門按職責分別負責）

（三）完善平臺經濟相關法律法規。及時推動修訂不適應平臺經濟發展的相關法律法規與政策規定，加快破除製約平臺經濟發展的體製機製障礙🤹🏻。（司法部等相關部門按職責分別負責）

涉及金融領域的互聯網平臺👭，其金融業務的市場準入管理和事中事後監管☄️，按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構💱、從事金融活動🌭、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理⛵️。

各地區、各部門要充分認識促進平臺經濟規範健康發展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實💮，壓實工作責任🥽，完善工作機製，密切協作配合，切實解決平臺經濟發展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務院。

國務院辦公廳          

2019年8月1日          

（此件公開發布）